Il Congresso è l'organo supremo, si compone di delegati accreditati dai membri dell'Unione e si riunisce in sessioni ordinarie che normalmente si tengono ogni tre anni.

Il Congresso elegge, su presentazione del Consiglio, il Presidente, il Tesoriere ed i Presidenti delle Commissioni.

Il Congresso definisce la politica generale dell'Unione, formula raccomandazioni ai governi ed alle organizzazioni nazionali ed internazionali.